Гуманитарная кафедра
|
|
Из Положений 19 февраля 1861 года
Положение в царской России - вид законодательного акта, отличающийся от прочих своей масштабностью. Положение не только провозглашает какие-либо изменения - оно подробно прописывает порядок действия субъектов в той или иной отрасли жизни государства и общества.
19 февраля 1861 года императором был подписан целый ряд законодательных актов, ознаменовавших начало крестьянской реформы в России. Из них основополагающим является "Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости". Кроме отрывков из него, в данной публикации приводятся выдержки ещё из двух Положений, а также из правил о приведении Положений 19 февраля в действие.
Основное содержание крестьянской реформы Александра II - уничтожение крепостной зависимости крестьян от помещиков. Само по себе это событие описывается немногими статьями закона. Однако освобождение крестьян влекло за собой необходимость подробно прописать их права и обязанности. Прежде был помещик-душевладелец. Он отвечал за исполнение своими крестьянами государственных обязанностей, он выступал по судьёй их спорам и проступкам, он же должен был присматривать за хозяйственным положением крепостных: как-никак, своя собственность. Убить - пожалуй, единственное, чего владелец, хотя бы формально, не мог сделать со своими крестьянами. Таким образом, помещик являлся низовым органом судебной и, одновременно, исполнительной власти по отношению к крестьянам. Теперь его не станет. Вот почему столь много места в Положении отводится описанию нового устройства исполнительной и судебной власти на селе. Положение усложнялось необходимостью предусмотреть особый механизм взаимоотношений между крестьянами и бывшими владельцами на переходное время, пока предписанные законом меры ещё не успели осуществиться.
Вопрос о личных правах крестьян, при всей его сложности, - не единственный ключевой вопрос реформы. Второй - земельный вопрос, вызвавший наиболее жаркие споры при обсуждении законопроекта. Принципиальная важность его решения - в том, что земля составляла основное средство производства подавляющего большинства населения страны. Решение этого вопроса, выбранное Александром II, не только прямо повлияло на политическую обстановку в стране, но и определило основы развития экономики в течение, по крайней мере, нескольких десятилетий.
Говоря об основополагающем характере Положений 19 февраля для последующей эпохи в развитии российского государства и общества, стоит, впрочем, иметь в виду, что законы дают лишь официально-юридическую картинку. Её можно сравнить с чертежом сложной машины. То, как будет выглядеть эта машина в действительности, и как она станет действовать, может существенно отличаться от замысла разработчиков.
Язык закона труден для восприятия. Он перегружен подробностями, рождающимися из стремления предусмотреть все возможные мелочи. Следует иметь это в виду и не пытаться запомнить весь текст, но из множества мелочей уловить суть. В частности, по итогам прочтения данного материала следует составить определённое представление по следующим вопросам:
- Какие изменения происходят в личных правах крестьян; становятся ли крестьяне в результате реформы полноправными гражданами страны, такими же, как их бывшие владельцы или жители городов?
- За какое из находившегося в их пользовании имущества крестьяне должны платить, и на каких основаниях?
- Какие права по отношению к крестьянам имеет их бывший владелец?
- Какие права по отношению к крестьянам имеет мировой посредник?
- Как должно измениться положение по истечении переходного периода (временнообязанного состояния)?
Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.
1. Крепостное право на крестьян, водворенных в помещичьих имениях, и на дворовых людей отменяется навсегда […]
3. Помещики, сохраняя право собственности на все принадлежащие им земли, предоставляют за установленные повинности в постоянное пользование крестьян усадебную их оседлость и сверх того, для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей пред правительством и помещиком, то количество полевой земли и других угодий, которое определяется на основаниях, указанных в местных положениях. […]
9. По введении в действие настоящего Положения слагаются с помещиков: 1) обязанности по продовольствию и призрению [1] крестьян: 2) ответственность по взносу крестьянами государственных податей и отправлению ими денежных и натуральных повинностей: 3) обязанность ходатайствовать за крестьян по делам гражданским и уголовным…, и 4) ответственность за них во всех казенных взысканиях, как то: штрафах, пошлинах и проч. […]
15. Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, но состоящие в обязательных поземельных отношениях к помещикам, именуются временнообязанными крестьянами.
16. Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости и приобретшие в собственность поземельные угодья…, именуются крестьянами-собственниками.
17. Вышедшие из крепостной зависимости крестьяне составляют по делам хозяйственным сельские общества, а для ближайшего управления и суда соединяются в волости. В каждом сельском обществе и в каждой волости заведование общественными делами предоставляется миру [2] и его избранным […]
31. По обнародовании сего Положения крестьянам оставляется их усадебная оседлость впредь до приобретения ими оной в собственность… Все движимое имущество крестьян, как-то: домашний и рабочий скот, земледельческие орудия и пр., на основании существующих постановлений принадлежит вполне крестьянам; мирские денежные капиталы и мирские же хлебные запасы составляют собственность крестьянского общества. […]
46. Сельское общественное управление составляют: 1) сельский сход и 2) сельский староста. […]
50. Мировой посредник, когда представится надобность, приказывает… старосте или другому должностному лицу собрать сход. Право это предоставляется и помещику, если он признает нужным собрать сход. […]
62. Ведомству сельского старосты подлежат все проживающие на землях, отведенных сельскому обществу в надел или приобретенных крестьянами в собственность, лица податного состояния, а также отставные и бессрочноотпускные нижние военные чины и их семейства.
Примечание. Из сего изъемлются только находящиеся в услужении у помещиков и другие проживающие в их усадьбах лица; они состоят непосредственно в ведении земской полиции. Если такими лицами произведены будут беспорядки в селении или на землях крестьянских, то староста представляет виновных помещику, а в случае совершения ими уголовных преступлений или важных проступков - полиции, по общему порядку. […]
69. Волостное управление составляют:
1) волостной сход;
2) волостной старшина с волостным правлением и
3) волостной крестьянский суд. […]
71. Волостной сход составляется из сельских и волостных должностных лиц, замещаемых по выбору…, и из крестьян, набираемых от каждого селения или поселка, к волости принадлежащего, по одному от каждых десяти дворов […]
93. Для составления волостного суда избирается ежегодно волостным сходом (или сельским, если волость состоит из одного сельского общества) от четырех до двенадцати очередных судей. Определение числа сих выборных и установление между ними очереди предоставляется сходу на следующих основаниях:
1) присутствие суда должно состоять не менее как из трех судей […]
95. Волостной суд ведает на основании следующих статей как споры и тяжбы между крестьянами, так и дела по маловажным их проступкам.
96. Волостной суд решит окончательно: все споры и тяжбы собственно между крестьянами ценою до ста рублей [3] включительно…
97. Если дело превышает сумму, в ст. 96-й означенную, или тяжба касается недвижимого имущества, приобретенного крестьянами в собственность вне надела, а также если участвуют в тяжбе лица других состояний, то во всех сих случаях по требованию одной из сторон дело подлежит рассмотрению общих судебных мест […]
109. Приговоры волостного суда по проступкам, подлежащим его рассмотрению, считаются окончательными. […]
115. В должности волостного и сельского писаря не могут быть назначаемы лица, исключенные из службы, либо опороченные по суду, либо состоящие под судом и следствием и вообще заведомо развратного поведения.
Примечание. Если помещик усмотрит, что в должность писаря избрано лицо неблагонадежное, вопреки изложенному в статье правилу, то при самом назначении такого лица может о недопущении его к должности обратиться с требованием к мировому посреднику, который, удостоверясь в справедливости требования помещика, устраняет писаря от должности, предлагая сходу назначить на его место другого. […]
122. Волостные старшины, сельские старосты и помощники старшины в случае неисправного отправления ими должностей или замеченных с их стороны злоупотреблений окончательно удаляются от должности не иначе как по постановлению уездного мирового съезда. Постановления съезда об окончательном отрешении от должности волостных старшин представляются на утверждение начальника губернии. По причинам особенно уважительным мировой посредник может, впредь до получения разрешения мирового съезда, временно удалять означенных лиц от должности. Он может также своею властию сменить старосту и назначить нового, если помещик будет требовать этого […]
127. Жалобы от обществ и от крестьян на сельских и волостных должностных лиц приносятся мировому посреднику. Жалобы на сельских должностных лиц он рассматривает и решит сам; а на волостных - передает для рассмотрения уездному мировому съезду. […]
129. За преступления по должности все должностные лица волостного и сельского управлений судятся в уездном суде, а предаются суду мировым посредником или непосредственно, или по решению мирового съезда. […]
148. Помещику предоставляется… вотчинная полиция в сельском обществе временнообязанных крестьян, на земле его поселенных, и с сим вместе помещик есть попечитель того сельского общества.
149. Помещик имеет право надзора за охранением общественного порядка и общественной безопасности на пространстве принадлежащего ему имения.
150. Посему сельский староста исполняет безотлагательно все законные требования помещика по следующим предметам:
1) о прекращении всякого буйства или насилия в сельском обществе, а также всякого явного нарушения общественного порядка и законов;
2) об оказании помощи и защиты как самому владельцу, так и всем проживающим в имении лицам в случае зажигательства, разбоя, грабежа, воровства, насилия и т.п.;
3) о предохранении владельца и его имущества, а также и всех проживающих в имении его лиц от опасности при всяких несчастных случаях…;
4) о надзоре за лицами подозрительного поведения и задержании беглых, бродяг и беспаспортных;
5) об исправлении сельских дорог на землях, в пользование крестьян отведенных, и
6) в случае совершения кем-либо преступления о задержании виновных и сохранении следов преступления, до прибытия земской полиции или судебного следователя. […]
156. Помещику предоставляется в тех случаях, когда он признает для крестьян полезным, ходатайство и заступничество за них по делам, касающимся целого общества или отдельных лиц. Он может также по просьбе крестьян входить в разбирательство их тяжб и споров между собою […]
158. Помещику в продолжение первых девяти лет по утверждении сего Положения предоставляется право, если он признает присутствие какого-либо крестьянина в обществе вредным или опасным, предложить самому обществу об исключении того крестьянина и представлении его в распоряжение правительства [4]. В случае несогласия общества с предложением помещика он может обратиться о сем с просьбою в уездный мировой съезд для представления губернскому по крестьянским делам присутствию. […]
160. Помещик, буде усмотрит в мирском приговоре противное существующим постановлениям, или вредное для благосостояния сельского общества, или же нарушающее права помещичьи, то, приостанавливая исполнение такового приговора, доводит о сем до сведения мирового посредника, который обязан немедленно удовлетворить законные требования помещика. Если требование помещика не будет посредником признано основательным, то мирской приговор вступает в силу. В случае, когда от приостановления исполнения приговора последовали для крестьян убытки, помещик вознаграждает их за оные. […]
http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/krest.htm
http://www.hrono.ru/dokum/19fe1861.html
Положение о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий.
[…] 2. Крестьянам, вышедшим из крепостной зависимости, предоставляется право выкупать в собственность усадебную их оседлость.
3. Приобретение в собственность крестьянами, вместе с усадебною оседлостью, полевых земель и угодий, отведенных им в постоянное пользование, допускается не иначе как с согласия помещика.
4. При приобретении крестьянами в собственность, вместе с усадебною оседлостью, полевого надела оказывается, в определенных сим Положением случаях, содействие от правительства посредством выкупной операции (выкупа). Содействие сие заключается в том, что правительство ссужает под приобретаемые… земли определенную сумму, с рассрочкою крестьянам уплаты оной на продолжительный срок, и само взыскивает следующие с них платежи как в счет процентов по выданной сумме, так и на постепенное погашение долга. Означенная сумма выдается помещику процентными кредитными бумагами [5], по коим правительство принимает на себя уплату процентов и капитала. […]
32. Приобретение в собственность… крестьянского надела производится по взаимному добровольному между помещиком и крестьянами соглашению […]
35. Приобретение в собственность усадебного и полевого надела… может производиться по требованию одного помещика [6] …, с соблюдением при том следующих условий:
1) помещик обязан предоставить крестьянам приобрести весь надел, следующий им на основании местного положения о поземельном устройстве крестьян [7] […]
37. По утверждении правительством выкупной сделки, на основании которой помещик продаёт, а крестьяне приобретают в собственность отведённый им в постоянное пользование усадебный и полевой надел…, все обязательные поземельные отношения между помещиком и крестьянами прекращаются, и последние поступают в разряд крестьян, водворённых на собственных землях, под наименованием крестьян-собственников. […]
65. В основание для определения размера выкупной ссуды принимается денежный оброк, назначенный с крестьян в пользу помещика по уставной грамоте…, за предоставленный крестьянам в постоянное пользование усадебный и полевой надел. […]
66. Указанный в предыдущей статье годовой оброк за приобретаемую землю капитализируется из шести процентов [8], т. е. помножается на шестнадцать и две трети. Из исчисленной на сем основании капитальной суммы назначается в ссуду крестьянам для выдачи помещику, на основании ст. 4-й сего Положения, определенная часть, а именно: 1) при приобретении в собственность крестьянами полного по уставной грамоте надела - четыре пятых (т.е. 80 коп. на рубль), 2) при приобретении надела уменьшенного - три четверти (т.е. 75 коп. на рубль). […]
113. Крестьяне, приобревшие в собственность землю при посредстве выкупной операции, обязаны вносить в казну ежегодно взамен следовавшего помещику за сию землю оброка по шести копеек на рубль с назначенной правительством выкупной ссуды впредь до погашения оной. Таковые платежи именуются выкупными.
114. Выкупная ссуда погашается взносом выкупных платежей в продолжение сорока девяти лет со дня выдачи ссуды. […]
118. Когда земля приобретена целым обществом, то внутренняя развёрстка выкупного платежа между членами общества зависит от самого общества.
Российское законодательство X-XX веков. Т. 7. М., 1989. С. 120-158.
Положение о губернских по крестьянским делам учреждениях.
1. Для разбора недоразумений, споров и жалоб, могущих возникать из обязательных поземельных отношений между помещиками и временнообязанными крестьянами, и для заведования особыми, указанными в настоящем Положении делами крестьян, вышедших из крепостной зависимости, учреждаются: мировые посредники, уездные мировые съезды и губернские по крестьянским делам присутствия. […]
6. В должность мировых посредников избираются местные потомственные дворяне-помещики, которые… соединяют ещё в себе одно из следующих условий:
1) или владеют… землею… в количестве не менее пятисот десятин;
2) или, владея меньшим количеством земли, но никак не меньше ста пятидесяти десятин, окончили курс наук в учебных заведениях с правом на чин XII класса…;
3) или… имеют право избирательного голоса в губернском дворянском собрании. […]
13. Списки сии [лиц, удовлетворяющих названным условиям - прим. публикатора] предъявляются первоначально уездному земскому собранию, которое удостоверяется в правильности их составления… Затем списки сии передаются на дальнейшее распоряжение начальнику губернии.
14. …Избрание из списков… для каждого участка… мирового посредника… предоставляется начальникам губерний […]
23. К делам, подлежащим ведомству мировых посредников, относятся: во-первых, споры, жалобы и недоразумения между помещиками и временнообязанными крестьянами…, возникающие из обязательных их отношений, а также жалобы крестьян на сельские и волостные сходы и на сельские и волостных должностные лица; во-вторых, засвидетельствование разных актов, совершаемых помещиками с временнообязанными крестьянами…; в-третьих, некоторые распорядительные действия по крестьянским делам…, и в-четвертых, некоторые особенные… дела по судебно-полицейскому разбирательству. […]
30. По некоторым родам дел, особо поименованных в Положениях о крестьянах и дворовых людях, мировой посредник:
1) виновных должностных лиц сельского и волостного управлений за маловажные поступки по должности присуждает к замечаниям, выговорам, денежному штрафу до пяти рублей и аресту до семи дней;
2) сельского старосту и помощников волостного старшины в случаях более важных нарушений по их должностям присуждает к временному удалению или же окончательному отрешению от должности […];
31. К делам судебно-полицейского разбирательства, возлагаемым на мировых посредников, принадлежит лишь разбор споров: по найму землевладельцами людей в разные работы…, по отдаче в наем земель, по потравам полей, лугов или других угодий и по порубкам во владельческих лесах.
32. Из дел, поименованных в предыдущей 31-й статье, мировой посредник окончательно решит те, по которым цена не превышает тридцати рублей. Соответственно роду дела или свойству проступка мировой посредник присуждает:
1) лиц всех сословий - либо к имущественному вознаграждению, сообразно причиненному ущербу, либо к денежному взысканию до пяти рублей;
2) лиц податного состояния - к общественным работам до шести дней или аресту до семи дней, либо к наказанию розгами до двадцати ударов. […]
73. По делам, не подлежащим окончательному решению мирового посредника, жалобы на решения его рассматриваются уездным мировым съездом. […]
97. Уездный мировой съезд составляется под председательством местного уездного предводителя дворянства из всех мировых посредников в уезде и члена от правительства. […]
Российское законодательство X-XX веков. Т. 7. М., 1989. С. 183-206.
Правила о порядке приведения в действие положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.
[…] 2. Со дня обнародования высочайше утвержденных Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, прекращаются:
1) перекрепление личных прав на крестьян… и переуступка сих прав в каком бы то ни было виде от нынешних владельцев другим лицам;
2) переселение крестьян с одних земель на другие…;
3) отдача крестьян… посторонним лицам в услужение…;
4) отдача крестьян… без разрешения подлежащего учреждения в исправительные заведения или в распоряжение правительства […]
3. В то же время предоставляется крестьянам право, не испрашивая предварительного согласия помещика:
1) вступать в брак и пользоваться всеми семейственными правами на основании общих узаконений…;
2) как целому обществу крестьян, так и каждому из них в отдельности приобретать в собственность недвижимые и движимые имущества, а также… распоряжаться ими с соблюдением общих узаконений…;
3) входить как отдельно, так и в составе общества во всякие, законом дозволенные, договоры и обязательства с казною и частными лицами…;
4) производить торговлю…;
5) записываться в цехи и производить ремесла в селениях, открывать и содержать фабричные, торговые, промышленные и ремесленные заведения…;
6) вчинять иски и тяжбы по делам гражданским и ответствовать за себя…, а по делам уголовным и полицейским подавать жалобы и защищать и ограждать себя всеми законом дозволенными способами, а также быть свидетелями и поручителями на общем для свободных сословий основании […]
4. Со дня обнародования Положений о крестьянах и впредь до ведения в действие уставной грамоты крестьяне, продолжая пользоваться теми самыми усадьбами и полевыми угодьями, которыми до того пользовались, обязаны: состоящие на оброке - платить оброк владельцу в прежнем размере, а состоящие на барщине - отправлять оную в прежнем же размере с теми облегчениями, кои указаны в нижеследующих статьях...
5. Со дня обнародования Положений немедленно и повсеместно отменяются всякие существовавшие доселе сборы с крестьян или дани сельскими произведениями, как то: птицею, баранами, маслом, яйцами, ягодами, грибами, разными съестными припасами, холстом, сукном, пряжею, шерстью и т.п. […]
20. По получении на местах Положений о крестьянах уездные предводители приглашают помещиков представить в определенный (ст. 21) срок уставные грамоты.
21. Уставная грамота по каждому имению должна быть составлена и представлена помещиком в течение одного года со дня получения Положений о крестьянах с губернском городе той губернии, где имение находится.
22. Уставные грамоты должны быть окончательно введены в действие по всем вообще имениям в течение двух лет со дня утверждения Положений о крестьянах.
Российское законодательство X-XX веков. Т. 7. М., 1989. С. 220-238.
Примечания:
[1] Призрение - помощь малоимущим.
[2] При современной орфографии одинаково пишутся различавшиеся до реформы 1918 года слова "миръ" (отсутствие войны, спокойствие, англ. - peace) и "мiръ" (белый свет, человечество, англ. - world; другое значение - общество). Слово "мiръ" (так же как и "общество") нередко использовалось в узком смысле, означая крестьянскую общину.
[3] Для сравнения: подушная подать с души мужского пола составляла около 3,5 руб. в год; средняя цена десятины земли в Европейской России на конец XIX века - 75 рублей, примерная стоимость лошади тогда же - 20-30 рублей.
[4] То есть об отдаче в рекруты.
[5] Имеются в виду долговые обязательства правительства, которые приносят их владельцу ежегодный доход, а по мере появления у правительства свободных денег - выкупаются.
[6] Имеется в виду случай, когда крестьяне и помещик не приходят к соглашению относительно площади или цены земли.
[7] Эта формулировка не означает передачу крестьянам всего бывшего надела, поскольку местные положения допускали отрезки от крестьянских земель.
[8] То есть считается, что передаваемая крестьянам земля являлась прежде капиталом помещика, а крестьянский оброк за пользование землёй - доход на этот капитал (всё равно как если бы помещик продал землю и положил деньги в банк). Цифра в 6 % соответствует банковской кредитной ставке того времени.
|
