История России
Долгожданные реформы. 1855-1865


   Оглавление

       Вторая половина XIX - начало XX века

- Долгожданные реформы. 1855-1865. - Освоение реформ. 1866-1874.
- Противостояние. 1874-1881.
- Консервативная партия у власти. 1881-1903.
- Развитие капитализма в России.
- Девятьсот пятый: первая революция.
- Третьеиюньская монархия.
- Самодержавие в Первой мировой войне.
- Культура пореформенной России.
Финансовые реформы

    Каждая из реформ 60-х годов производила настоящий переворот в соответствующей отрасли жизни общества. И только финансовые реформы не произвели переворота. Однако о них тоже необходимо упомянуть, поскольку они имели двоякое значение.
   Во-первых, это та же самая борьба с сословным принципом, что и в других отраслях. В 1863 году произошла отмена мещанской подушной подати. Вместо этого налога, установленного ещё Петром I для "подлых" сословий (мещан и крестьян), все жители города стали платить налог с городской недвижимости. В том числе и дворяне. Правда, основная часть населения Российской империи - крестьяне - по-прежнему оставалась обложена именно на подушной основе.
   Новый налог имел, помимо бессословности, ещё одну передовую черту. Подушная подать взималась со всех в одинаковом размере. Размер же налога с городской недвижимости прямо зависел от стоимости здания. Таким образом, налог оказался более приспособлен к новым условиям, когда под обложение попали люди с очень разным достатком. Налогообложение горожан стало, таким образом, более экономически целесообразным. И это - вторая линия финансовых реформ 60-х годов: приведение законов в соответствие с требованиями экономической целесообразности.

   Проявлением этой линии стали изменения банковского законодательства. Взамен старых кредитных учреждений (они действовали на сословной основе, работали вяло и экономической роли не играли) в 1860 году появился единый Государственный банк. Его роль оказалась значительна в следующие годы. Он стал одновременно источником коммерческого кредита для крупнейших предпринимателей и орудием государственной политики в области экономики. К первой половине 1860-х годов относится и серия законов, касающихся частных кредитных учреждений. За счёт устранения бюрократических преград стали появляться акционерные коммерческие банки, городские банки, общества взаимного кредита. Сложилась необходимая для экономического развития кредитная система.

1860 -
создание Государственного банка

   Одновременно правительство озаботилось наведением бюджетной дисциплины. В 1862 году последовало принятие закона о единстве бюджетной кассы. Если раньше каждое ведомство само осуществляло свои расходы, то теперь все они стали проходить через Министерство финансов. Бюджет должен был утверждаться Государственным советом и публиковаться во всенародное сведение. Деятельность самого Министерства финансов подчинили Государственному контролю, который после реформы 1864 года стал гораздо более самостоятельным и совершенно независимым от проверяемых им учреждений.
   Повышению финансовой дисциплины способствовала и отмена с 1863 откупной системы, при которой сбор косвенных налогов (на алкоголь, соль, табак) отдавался в частные руки. Взамен стала действовать акцизная система, что способствовало сокращению злоупотреблений.

   Итак, к середине 60-х годов важнейшие реформы оказались проведены. Самая насущная задача - отмена крепостного права - решена. Однако остаётся вопрос, всё ли было сделано так, как надо. Ведь реформаторы - тоже люди; выбор решения иной раз зависел от случайности или от незначительного перевеса голосов. Возможно, где-то реформаторы искусственно ввели нежизнеспособное новшество или, наоборот, искусственно сохранили уже отжившее? Отсюда - вопросы для размышления:

вопрос
1. Чего недоставало реформам 1860-х годов?
2. Альтернативная стратегия крестьянской реформы.

назад вперёд

Валериан Татаринов
Валериан Татаринов