В рамках практического воплощения этой доктрины наиболее значительным событием первой половины екатерининского царствования стал созыв в 1767 г. так называемой Уложенной комиссии. Необходимость в пересмотре русского средневекового законодательства, базировавшегося на Соборном Уложении 1649 г., была очевидна еще в середине века. В 1754–1761 гг. уже действовала комиссия для разработки нового законодательства в виде проекта нового Уложения. Екатерина же, вернувшись к этой идее, решила придать ей всероссийский размах, для чего требовалось провести выборы депутатов в Уложенную комиссию. Звание депутата освобождало избранников от смертной казни и телесного наказания, а их личная безопасность гарантировалась «собственным охранением» императрицы. Представительство в Уложенную комиссию было почти всесословным – 40 % мест было отдано дворянам, в число которых входили представители от государственных ведомств, 35 % получили депутаты от городов, остальную часть составляли черносошные крестьяне, однодворцы, а также представители казачества и нерусских народов Поволжья и Сибири. Однако помещичьи крестьяне (почти половина от всего населения страны!) не имели права участвовать в работе Комиссии.

   Процедура выборов депутатов предусматривала также составление письменных наказов от их избирателей. В итоге в Комиссию было подано ок. 1,5 тыс. наказов. Хотя практического применения в работе Комиссии эти материалы не нашли, правительство и лично Екатерина смогли составить по ним представление о состоянии умов и расстановке социальных сил в стране. Наказы крестьян полны жалоб на произвол и бесправие, захваты земель дворянами, ограничения торговли и т. д. Помещики жаловались на побеги крестьян, разбои и воровство, требовали расширения своих привилегий в области торговли и промышленности, дворянского самоуправления и сословного суда. Кстати сказать, в том же 1767 г. был введен институт губернских и уездных предводителей дворянства, что положило начало формированию их сословной корпоративности на новой основе. Городские наказы отражали главным образом требования купечества, добивавшегося для себя монопольных прав в торговле и промышленности за счет ограничения деятельности в этих сферах дворян и крестьян, а также освобождения от многочисленных служб и повинностей, наконец, разрешения покупки крепостных.

   За время своей работы Уложенная комиссия обсудила целый ряд законодательных проблем, детально разрабатывавшихся в специальных частных комиссиях. Поскольку она не была ни парламентарным, ни каким-либо иным законодательным собранием, ее разработки лишь использовались впоследствии Екатериной для своих собственных важнейших указов, в частности, Жалованных грамот дворянству и городам. Политическая же функция Комиссии состояла в приобщении представителей сословий, и прежде всего, дворянства, к проблемам государственного управления. А довольно многочисленные и весьма резкие выпады против крепостного права и безмерного расширения дворянских привилегий, нередко звучавшие на ее заседаниях, публично поставили вопрос о ликвидации или реформировании системы крепостничества. И хотя с началом русско-турецкой войны в 1768 г. под благовидным предлогом Комиссия была распущена, результаты гласного обсуждения важнейших проблем развития страны сказались позднее в деятельности целого ряда известных русских мыслителей и просветителей второй половины XVIII в.: Н. И. Новикова, С. Е. Десницкого, Д. И. Фонвизина, наконец, А. Н. Радищева.

назад

вперёд